最高で５人までしか選べないので、ベストの構成からいいますと仕事の成果が「この上ない」役人（スーパー役人）を２人、工房の適正が高い役人１人、あと２人は施設の適正ににあわせて選ぶといいでね。
あとは少し噛み砕いて紹介します。
スーパー役人の見分け方は３項目あります（ＬＶ１の状態での見分け方のなのでＬＶ２とかは無視してください）

○基本能力
腕力、耐久力、器用さ、知力、魅力、のどれかが１６以上であれば期待できます。でも属性は関係ないのでそれはみなくていいです。

○適正値
施設（水田、畑などと書いてあるところ）適正値どれかが９なら期待できます

○俸禄
所属勢力によって基準は違いますが、ほかの役人より１００文ぐらい高いです。高い役人みつけた期待できます

役割分担としては
○スーパー役人は開墾と商業をメインにやらせる
○工房の適正値（最低でも８以上）が高い役人には加工をさせる
○残りは建造と改良などやらせておけばいいです

*スーパー役人はそうそうでてきませんのでまめに役人をチャックして見つけたら即雇ってください。
*なぜスーパー役人にこだわるのか？それは何をやらせても早いからに尽きます。なのでぜひ根気よく探してみてください。
*最初から理想の役人はそろわないとおもうますのでまずはそれに近い役人さんをあつめていき最終目標にしてもらえればいいとおもいます